3.הטבות בתחום ההשכלה לעובדי צה״ל

מטרת הפרק היא לפרט את הקריטריונים והתהליכים הנדרשים לבחינת מימוש הטבת לימודים על תיכוניים, אקדמאיים או קדם-אקדמאיים, על חשבון שעות או ימי העבודה.
הפרק מפרט את שלושת סוגי ההטבות הקיימות: השתתפות בכיתה צבאית מובנית (כולל מימון שכר לימוד מלא), לימודים עצמאיים על חשבון יום עבודה בשבוע (ללא מימון), ולימודים עצמאיים של עד 4 שעות שבועיות (ללא מימון).
הפרק מבהיר את תנאי הסף המחייבים להטבות אלו, מפרט בדקדקנות את אופן מימוש ימי הלימוד (על חשבון ימי השתלמות בשכר או ימי חופשה), עוסק בתנאי התחייבות והחזרים בלימודים ממומנים באופן מלא, וכן מפרט את הכללים המדויקים לדיווח היעדרות במערכות השכר והתעסוקה ונושאים נוספים.

•מל"ג: המועצה להשכלה גבוהה. גוף ממשלתי המוסמך לאשר לימודים אקדמאיים ומוסדות להשכלה גבוהה בישראל.

•מה"ט: המכון הממשלתי להכשרה בטכנולוגיה ובמדע. גוף ממשלתי המוסמך לאשר לימודי הסמכה לטכנאי והנדסאי בתחומים טכנולוגיים שונים.

•כיתה צבאית מובנית: מסגרת לימודים מאושרת ומפוקחת על ידי צה"ל, הניתנת במימון שכר לימוד מלא ועל חשבון יום עבודה מלא בשבוע. הטבה זו כרוכה בזקיפת הטבה למס בשכר העובד והתחייבות רבת-שנתית לשירות.

•לימודים עצמאיים על-חשבון ימי עבודה: מסגרת לימודים יום מלא (8.50 שעות) שאושרה לעובד באופן עצמאי על ידי מפקד בדרגת סא"ל/אע"ב, על חשבון יום עבודה מלא בשבוע, ללא מימון שכר לימוד מצה"ל.

•לימודים עצמאיים עד 4 שעות שבועיות: מסגרת לימודים שאושרה לעובד באופן עצמאי על ידי מפקד בדרגת סא"ל/אע"ב, על חשבון שעות העבודה השבועיות (חלוקה אפשרית עד פעמיים בשבוע), ללא מימון שכר לימוד.

1.אישור סוגי לימודים מובנים: סוגי הלימודים שיאושרו להטבת כיתות מובנות יפורסמו מעת לעת על ידי הסמכויות, באישור מרכז תע״ץ. יש לוודא כי תוכניות הלימודים עומדות בצרכים המבצעיים/מקצועיים של צה"ל.

2.פרסום מכסות ואישור סופי: מדור פרט במרכז תע״ץ יפרסם מכסות ארגוניות להטבה מסוג כיתה מובנית, אשר יחולקו לסמכויות השונות בהתאם לצורכי הארגון. לאחר בחינת הבקשות הראשונית על ידי הסמכויות, תועבר המלצתן המנומקת לאישור סופי במרכז תע״ץ. אישור המועמד יינתן רק לאחר עמידה ברף האקדמי שייקבע לכיתת הלימוד ולאחר קבלת אישור סופי מוועדת הקבלה של המוסד האקדמי.

3.בחינת בקשה לכיתה מובנית חיילית: באחריות הסמכות אליה משתייך העובד להעביר לבחינת מדור פרט במרכז תע״ץ בקשה להשתתפות עובד בכיתה מובנית חיילית. זהו תהליך מקדים לאישור התקציבי והארגוני.

4.זקיפת הטבה ומימון שכר לימוד: מרכז תע״ץ יבצע את אישור ההטבה מסוג כיתה צבאית מובנית ואת הטיפול החשבונאי בזקיפת שכר הלימוד לשכר העובד. תהליך זה כולל תיאום עם גורמי השכר.

5.טיפול בהתרת התחייבות והחזרים:

א.במקרה של אי-קיום התחייבות מטעם העובד (למשל: עזיבה יזומה טרם תום התקופה), מדור פרט במרכז תע״ץ יטפל בהחזר המימון (מלא או יחסי), בהתאם לנוסחה המפורטת בסעיף 5 בדגשים לביצוע.

ב.במקרה שעובד פוטר מיוזמת צה"ל מחמת תפקוד לקוי או עקב חיוב בדין, ינוכה כל שכר הלימוד שקיבל מהשכר העתידי (פיצויים, מענקים), או תבוצע השבה של שכר הלימוד בהליך יזום.

6.שחרור מהתחייבות במקרים חריגים: מקרים חריגים לשחרור מהתחייבות (שאינם מפורטים בסעיף 5 בדגשים) ייבחנו לעומק על ידי ר׳ מרכז תע״ץ. ההחלטה תינתן בהתאם לשיקולים מקצועיים וארגוניים.

7.טיפול בניוד עובד ואי-אישור לימודים: אם מפקד ביחידה הקולטת אינו מאשר את המשך לימודיו של עובד מנויד (מסיבות ענייניות כגון צורך מבצעי חיוני), סיכום הריאיון המלא שהתקיים עם העובד יועבר למדור פרט במרכז תע״ץ לבחינה. ההחלטה הסופית בעניין הפסקת הלימודים תהא של ראש מרכז תע״ץ, בכדי לשמור על אחידות מדיניות ארגונית.

8.בחינת זכאות חוזה אישי: במקרה שעובד עם הטבת לימודים שאושרה במסגרת הסכם קיבוצי מועבר להעסקה בחוזה אישי, תיבחן זכאותו המחודשת על ידי מרכז תע״ץ וזאת לאור ההגבלה הקבועה בסעיף 9 בדגשים (אי-מימוש ימי השתלמות בשכר בחוזה אישי).

9.בחינת חריגים: כל מקרה אחר שאינו עונה על אחד מתנאי הסף שנקבעו או כל דרישה החורגת מנוהל זה יעלה לבחינה יזומה במרכז תע״ץ.

1.אישור הבקשה (לימודים עצמאיים): מפקד היחידה בדרגת סא"ל/אע"ב מוסמך באופן ישיר לאשר הטבות לימודים עצמאיים (ללא מימון):

א.לאשר לעובד צה"ל לצאת ליום לימודים פעם אחת בשבוע, על חשבון יום עבודה.

ב.לאשר לעובד צה"ל לצאת ללמוד על חשבון שעות העבודה ועד 4 שעות בשבוע.

ג.בסמכות מפקד בדרגת סא"ל/אע"ב למנוע יציאת עובד ללימודים לטובת צורך מבצעי חיוני, וזאת לאחר בחינה מעמיקה של החלופות.

2.המלצה על כיתה מובנית: מפקד היחידה בדרגת סא"ל/אע"ב רשאי להמליץ באופן רשמי ומנומק על עובד צה"ל לצאת ללימודים במסגרת כיתה מובנית מטעם צה"ל, בהתאם למכסות שפורסמו.

3.בחינת בקשות לכיתה מובנית: הסמכויות יבחנו את בקשות היחידות בהתאם לתנאי הסף (סעיף 3ג' בדגשים) ויעבירו המלצתן המדורגת לאישור סופי במרכז תע״ץ.

4.תיוק מסמכים בתיקו האישי של העובד: כל סוגי ההטבות יוגשו על גבי טופס הבקשה וההתחייבות (נספח א') ויועלו על ידי קצין משא״ן ע״צ ביחידה לתיקו האישי של העובד, במערכת התיק האישי, בצירוף האישורים הנדרשים בהתאם להוראה זו.

5.הזנת אינדיקציית זכאות: אינדיקציית זכאות להטבת לימודים מכל סוג שהוא, תבוצע על ידי קצין משא״ן ע״צ ביחידה במערכת 'אנשים' – כמפורט בנספח ב'.

6.הזנת יציאה להשתלמות (לימודים יום מלא ע"ח השתלמות): לעובד המממש את ההטבה על חשבון ימי השתלמות בשכר – באחריות הסמכות (קצין משא״ן ע״צ) להזין את היציאה ללימודים על חשבון ימי השתלמות בשכר במערכת 'אנשים'.

7.דיווח היעדרות (פרק ו'): החל מיום דיווח הזכאות המאושר, יוכל קצין משא״ן ע״צ לדווח לעובד בדוח התעסוקה בהתאם לסוג ההטבה:

א.לימודים יום מלא: קוד היעדרות "יום לימודים מלא" או "יום השתלמות בשכר".

ב.לימודי תוכ"ש (עד 4 שעות שבועיות): קוד היעדרות "שעות לימודים אקדמאים", בכפוף למכסת השעות השבועיות שאושרה ולסך השעות שמומש בפועל.

8.מימוש לימודים ע"ח ימי השתלמות: מימוש הלימודים על חשבון ימי ההשתלמות במקרה זה יהיה באישור הסמכות בלבד ויוזן במערכת 'אנשים' על ידי מדור אזרחים בסמכות (כיום קצין משא״ן ע״צ) תוך הקפדה על יתרת ימי ההשתלמות העומדת לרשות העובד.

1.סוגי הטבות :

א.כיתה צבאית מובנית: מסלול פרטני הכולל מימון שכר לימוד מלא ויום לימודים מלא על חשבון יום עבודה בשבוע. הטבה זו כרוכה בזקיפת הטבה למס בשכר (בגין שכר הלימוד הממומן) ובהתחייבות שירות. סוגי הלימודים במסגרת זו יפורסמו ויעודכנו מעת לעת בהתאם לצורכי המערכת.

ב.לימודים עצמאיים: יום לימודים מלא (8.50 שעות) על חשבון יום עבודה בשבוע, ללא מימון שכר לימוד. המימוש הוא על חשבון ימי השתלמות בשכר או ניכוי ימי חופשה.

ג.לימודים עצמאיים: עד 4 שעות לימודים שבועיות על חשבון שעות העבודה, ללא מימון שכר לימוד. המימוש הוא על חשבון ימי חופשה יחסיים (עד 2 ימים בשנה קלנדרית).

ד.כלל: עובד יוכל לקבל רק אחת מההטבות, ואין אפשרות לשלב בין המסלולים או לעבור ביניהם במהלך שנת לימודים אחת.

2.תנאי סף לקבלת הטבה (כלל ההטבות) :

א.העובד מועסק בהיקף משרה 100% (משרה מלאה).

ב.העובד אינו בעל אינדיקציית עיכוב תקפה במערכת (כגון: תהליכי פיטורין, פרישה מוקדמת או פרישה טבעית).

ג.עובד המוערך בציון חוות דעת 01 (מצויין) או 02 (טוב מאוד) בשלוש השנים האחרונות או ללא חוות דעת (מסיבת ותק של פחות משנה או היעדרות מאושרת כגון חל"ד).

ד.טופס בקשה להטבת לימודים חתום ומאושר על ידי מפקד העובד בדרגת סא"ל/אע"ב (נספח א').

ה.אישור לימודים רשמי מהמוסד האקדמאי, הכולל מערכת שעות מפורטת המציינת תאריכי סיום ופתיחה מדויקים של שנת הלימודים.

3.אופן מימוש יום לימודים מלא – אפשרויות המימוש ואופן הדיווח:

א.יום מלא יינתן עד 8.50 שעות, בהתאם לבסיס היום של העובד (יום עבודה מלא).

ב.אפשרויות המימוש המחייבות:

-ע"ח מכסת ימי ההשתלמות בשכר: עובד עם מכסת ימי השתלמות בשכר מספקת לשנת לימודים אחת מלאה יוכל לממש ימי השתלמות בשכר. יודגש כי לא נדרשת מכסה לתקופת הלימודים כולה אלא לשנה אחת בלבד (מימוש שנתי).

-ע"ח ימי עבודה בניכוי עד 5 ימי חופשה שנתית: ניכוי של עד 5 ימי חופשה בשנה קלנדרית ממכסת ימי החופשה העומדים לרשות העובד.

ג.דגשים נוספים ליום מלא:

-במידה ויום לימודים אחת לשבוע אינו מספיק לצרכים האקדמיים של העובד, ימים נוספים יינתנו על חשבון ימי חופשתו השנתית של העובד או במסגרת העסקתו כעובד גמיש, בכפוף לאישור מפקדו הממונה.

-לא יאושרו דמי אש"ל בימי הלימוד, מאחר שהיעדרות זו אינה נחשבת למשימה מחוץ לבסיס הקבוע.

-בימים בהם העובד יוצא ללימודים, לא ישולמו החזרי נסיעות, שכן מדובר בהיעדרות פרטית לצורך לימודים.

4.אופן מימוש לימודי תוכ“ש – כללים לשחרור שעתי:

א.אישור שחרור מעבודתם בהיקף של עד 4 שעות שבועיות (בהתאם לבקשת העובד והסכמת מפקדו).

ב.תתאפשר חלוקה של השעות עד פעמיים בשבוע, לצורך גמישות והתאמה למערכת השעות של המוסד. * ינוכו עד 2 ימי חופשה מימי חופשתו השנתית של העובד, באופן יחסי בהתאם למספר השעות ולתקופה המבוקשת.

ג.זמן הבחינות ייחשב כזמן לימודים לכל דבר לצורך שחרור משעות העבודה ובתנאי שלא עברו את מכסת השעות השבועיות שאושרו לעובד (כלומר, השעות יילקחו מתוך מכסת ה-4 השבועיות).

ד.לימודים המתקיימים לאחר שעות הפעילות הנהוגות ביחידה, אינם מאושרים כהטבת לימודים על חשבון שעות העבודה. עם זאת, אם העובד נדרש לצאת לפני סיום יום העבודה כדי להגיע ללימודים המתקיימים לאחר שעות העבודה, ניתן לבחון היעדרות זו כהטבת לימודים על חשבון שעות העבודה (עד 4 שעות בלבד ולא מעבר להשלמת תקן יומי).

5.התחייבות, החזרים ושחרור - כיתה מובנית:

א.תקופת התחייבות: שנה עבור כל שנת לימוד במסגרת כיתה צבאית מובנית. תקופה זו מחייבת שירות רצוף בצה"ל.

ב.מניין השנים: שנת הלימודים השנייה תוכר כשנת ההתחייבות הראשונה (מניין שנות ההתחייבות יהיה על חשבון שנות הלימוד).

ג.התחייבות נוספת: התאריך המאוחר מבין תום הלימודים או שנת ההתחייבות הראשונה יהיה תאריך תום ההתחייבות.

ד.החזר מימון מלא: יחול אם לא קיים העובד את התחייבותו כלל (למשל, עזב בתחילת תקופת ההתחייבות).

ה.החזר מימון יחסי: יחול אם לא קיים העובד חלק מההתחייבות (בהתאם לנוסחה):

ו.עילה להתרת התחייבות: אי השתתפות סדירה בלימודים, אי קיום חובות הלימודים (ציונים, נוכחות) או כל מעשה מכוון שיפגע בהתקדמות העובדים בלימודים.

ז.מקרים לשחרור מהתחייבות (לא יבוצע חיוב): פיטורין ביוזמת המערכת (לרבות צמצום כוחות), חוזה אישי שלא חודש, פטירת עובד במהלך העסקה, או פרישה רפואית המאושרת על ידי גורמי רפואה צבאיים.

6.דירוגי שכר – הפרדה בין לימודים לקידום:

א.אישור ליציאה ללימודים אינו מהווה אישור אוטומטי להמרת דירוג.

ב.בחינת דירוג שכר לאחר סיום לימודים תיעשה בהתאם לתפקידו המאוייש בפועל של העובד בעת הסיום, בכפוף להגשת בקשה מתאימה.

ג.דוגמאות: עובד המסיים לימודי טכנאים בזיקה ישירה לתפקידו יומר לדירוג טכנאים. עובד המסיים לימודי משפטים ואינו עומד בקריטריונים לקבלת דירוג משפטנים (למשל: אינו מוצב בתקן משפטי), יומר לדירוג מח"ר.

7.עבודה לאחר/ביום לימודים – כללי שעות נוספות ותקן יומי:

א.אם עובד חוזר לעבודתו באותו יום, יחושבו שעות עבודה עד להשלמת מכסת שעות העבודה היומית (תקן יומי), בתשלום בשיעור 100%. תשלום שעות נוספות בשיעור העולה על 100% יוכר רק לאחר השלמת מכסת שעות העבודה היומית שבוצעה בפועל.

ב.אי-זיכוי בהטבת שעות/יום לימודים: עובד אשר נקרא לעבודה לאחר יום/שעות לימודים, וביצע את סך שעות העבודה היומית (תקן יומי), לא יזוכה בהטבת שעות/יום לימודים בגין יום זה. יש לדווח את כל השעות כשעות עבודה רגילות/נוספות.

8.תשלומים נלווים – עלות אישית:

א.לא יאושר מימון עבור דמי בחינות, אגרות והוצאות נלוות מכל סוג שהוא (כגון: דמי הרשמה, שמירה, ביטוח, קנסות, ריבית פיגורים, תשלום לאגודת הסטודנטים, רווחה וכו'). תשלומים אלו חלים על הפרט.

ב.כיתה מובנית: מימון בעבור מכינה קדם אקדמאית/לימודי אנגלית לתואר יקבע בכפוף להתקשרות מעת לעת מול המוסד. במידה ותנאי ההתקשרות לא יכללו תשלום זה, הוא יחול על הפרט.

9.תחולה והסכמים – מגבלות חוזה אישי:

א.ההוראה תחול על עובדי צה"ל המועסקים במשרה מלאה ובמסגרת ההסכם הקיבוצי והחוזה האישי (למעט סטודנטים וחניכים).

ב.חוזה אישי: לא ניתן יהיה לממש הטבת לימודים על חשבון ימי השתלמות בשכר. המימוש יהיה אך ורק על חשבון ניכוי ימי חופשה או שעות חופשה יחסיות.

10.טיפול במבחנים/ימי למידה:

א.כלל: יום הלימודים המלא השבועי או שעות הלימוד השבועיות (עד 4 שעות) ישמשו לצורך ימי הלימוד לבחינה ולימי הבחינה.

ב.לימודים יום מלא (אם יום הלימוד ויום הבחינה שונים):

-אם לא מימש את ההטבה ביום הלימוד הקבוע באותו שבוע: ידווח היעדרות בקוד "לימודים אקדמאים" בגין יום הלמידה לבחינה/יום הבחינה.

-אם מימש את ההטבה באותו שבוע: בגין יום הלמידה לבחינה/יום הבחינה, ידווח חופש או השתלמות בשכר (בכפוף להוראת מדיניות 32-13). לגמישים – ניתן לדווח היעדרות לעובד גמיש בהתאם לתקן החודשי ובכפוף לאישור המפקד.

ג.לימודי תוכ"ש (אם שעות הלימוד השבועיות אינן מספיקות):

-עובד שאינו זכאי לימי השתלמות או שאין לו יתרה מספקת: ידווח עד 4 שעות לימודים אקדמאים (מכסת השעות השבועית). יתר השעות (ככל שתידרשנה) ידווחו על חשבון חופש (לעובד גמיש ידווח חופש רק אם קיים חוסר שעות לתקן חודשי).

-עובד שזכאי לימי השתלמות בשכר: ידווח חופש או השתלמות בשכר. לעובדים גמישים – ניתן לדווח היעדרות לעובד גמיש בהתאם לתקן החודשי ובכפוף לאישור המפקד.

1.הקפדה על תיעוד ואישורים: ודא כי טופס הבקשה וההתחייבות (נספח א') מוגש חתום ומאושר על ידי מפקד בדרגת סא"ל/אע"ב וכי מצורפים אליו אישור לימודים ומערכת שעות עדכנית. העלאת המסמכים לתיק האישי במערכת היא קריטית לתוקף האישור.

2.בדיקת תנאי סף מקדימה – מניעת עיכובים: לפני העלאת הבקשה, בדוק מול נתוני העובד במערכת 'אנשים' שהוא עומד בתנאי הסף המחייבים: משרה מלאה (100%), העדר אינדיקציית עיכוב וציון חוות דעת תקין בשלוש השנים האחרונות.

3.ייעוץ בנוגע למס (כיתה מובנית) – שקיפות מול העובד: הדגש לעובדים המבקשים הטבה מסוג כיתה מובנית כי מימון שכר הלימוד על ידי צה"ל ייזקף במלואו לשכרם, ללא גילום, וכי ישלמו מס בגין סכום זה בהתאם להוראות מס הכנסה. ודא שהעובד מבין את ההשלכות הכלכליות של ההטבה.

4.אחידות בדיווח היעדרות: הקפד על הזנה מדויקת של אינדיקציית הזכאות במערכת 'אנשים' (נספח ב'), וודא כי דיווח ההיעדרות בדוח התעסוקה תואם את סוג ההטבה שאושרה לעובד ("יום לימודים מלא", "יום השתלמות בשכר" או "שעות לימודים אקדמאים") ואת אופן המימוש הנבחר (השתלמות או חופשה).

5.התייחסות לניוד עובדים: אם עובד עובר יחידה במהלך לימודיו, וודא כי המפקד הקולט דן בהמשך הלימודים ומעביר סיכום ראיון למדור פרט במרכז תע״ץ במקרה של אי-אישור. יש להדגיש בפני המפקד הקולט את משמעות הפסקת לימודים ממומנים וההשלכות על העובד ועל הארגון.