12.היתר עבודה פרטית

מטרת הפרק היא לפרט את עיקרי הכללים, התנאים והמגבלות הנוגעים לאישור היתר לעבודה פרטית לעובדי צה״ל.
כידוע, עובד צה״ל אינו רשאי לעסוק בעבודה פרטית מחוץ למסגרת תפקידו הצה"לי ללא היתר מראש מטעם מרכז תע״ץ.
המדיניות חלה באופן מלא על כלל העובדים במעמד עובדי צה״ל (ע״צים), ללא יוצא מן הכלל, ונועדה להבטיח את טוהר המידות, את איכות הביצוע המקצועי ואת האינטרסים הביטחוניים של צה"ל.
העיקרון המנחה הוא מניעת ניגוד עניינים פוטנציאלי או ממשי בין תפקידו הצה"לי של העובד לבין עיסוקו הפרטי, ומניעת כל פגיעה ביכולתו לבצע את משימותיו המערכתיות באופן מלא ומקצועי.
הפרק מפרט בהרחבה את תנאי הסף המחייבים למתן ההיתר, את הסייגים הברורים לתחולתו, את הגבלות שעות העבודה המדויקות במשרה מלאה ובמשרה חלקית, את הליך הבקשה הנדרש על שלביו השונים כולל אישורי קב"ם, וכן את הדגשים לתחולה ולמשמעויות המשפטיות והמשמעתיות הנובעות מאי־מילוי ההוראות.

1.עבודה פרטית: כל עבודה תמורת שכר, גמול או תמורה כספית, או עיסוק עצמאי בעסק, אשר מטרתה היא קבלת הכנסה או רווחים, המבוצעת מחוץ למסגרת עבודתו הרגילה של עובד צה"ל. ההגדרה אינה כוללת רכישת מניות בחברה או רכישת חלק בשותפות, בתנאי שהעובד אינו פעיל בכל צורה שהיא בניהול, בפיקוח או בקבלת החלטות מהותיות של החברה או השותפות.

2.עבודה אקראית: עבודה פרטית בעלת אופי מזדמן, חד־פעמי או לא קבוע, המבוצעת במשך תקופה שאינה עולה על חודש אחד מצטבר במהלך שנה קלנדרית. תקופה זו יכולה להתבצע בין ברציפות ובין לסירוגין במשך השנה, והיא פטורה מאישור מראש אך מחייבת דיווח בדיעבד למפקד היחידה.

3.ניגוד עניינים: מצב שבו לעובד צה"ל קיים אינטרס אישי (כספי או אחר) שעלול להשפיע באופן בלתי הולם על שיקול דעתו המקצועי או על האופן שבו הוא מבצע את תפקידו בצה"ל. ניגוד עניינים נבחן באמצעות שאלון ייעודי ואישור מפקד בדרגת אל"מ/אע"ב תס"ן ומעלה.

1.בחינת הבקשה ועדכון רשמי: מדור פרט במרכז תע״ץ יבצע בחינה יסודית ומעמיקה של הבקשה לאישור היתר עבודה פרטית, תוך התייחסות לכלל התנאים, הסייגים והנספחים שצורפו.

2.עדכון רשמי: מדור פרט יעדכן באופן רשמי ובכתב את היחידה שבה מועסק העובד בדבר ההחלטה הסופית – אישור הבקשה או אי־אישורה – תוך מתן נימוק מפורט במקרה של סירוב.

3.הזנת אינדיקציה ברישומת הצה"לית: עבור בקשה שאושרה, תוזן אינדיקציה רשמית להיתר עבודה פרטית ברשומת העובד הצה"לית, המהווה את האישור הפורמלי לתחילת העבודה הפרטית.

4.משך הטיפול: אישור הבקשות ייעשה, ככלל, תוך 30 יום ממועד הגעת הבקשה המלאה למרכז תע״ץ. פרק זמן זה נועד להבטיח מענה יעיל, אך הוא אינו כולל מקרים חריגים של חילוקי דעות בין מרכז תע״ץ לבין ארגון עובדי צה"ל, הדורשים טיפול מורכב יותר.

5.יישוב חילוקי דעות: אם יתעוררו חילוקי דעות עקרוניים או פרטניים בין מרכז תע״ץ לארגון עובדי צה"ל בנוגע למתן היתר מסוים, יובא הנושא לדיון בפני ועדה משותפת של שני הגופים, שמטרתה לגבש החלטה סופית ומחייבת.

6.אחריות לעדכונים ושינויים: רמ"ד פרט במרכז תע״ץ הוא הרמ"ד האחראי באופן בלעדי לעדכונים ושינויים בהוראה זו, וכן לפרשנותה הרשמית.

1.אחריות קצין משא״ן ע״צ:

א.בדיקת מסמכים והגשה: קצין משא״ן ע״צ יוודא את תקינות והשלמת כלל המסמכים: מילוי וחותמת של העובד על טופס הבקשה (נספח א'), הצהרת המעסיק (נספח ב' – במידה ומדובר בשכיר), וצירוף שאלון ניגוד העניינים (נספח ג'). לאחר מכן, יעביר קצין משא״ן ע״צ את הבקשה למדור פרט במרכז תע״ץ לאישור סופי.

ב.וידוא אישורים מוסמכים: קצין משא״ן ע״צ אחראי לוודא קבלת אישור קב"ם פיקודי/זרועי/חיילי (על גבי חלק ג' של הטופס) וכן את חתימת המפקד היחידתי והחתימה הנדרשת בשאלון ניגוד העניינים, לפני השליחה למרכז תע״ץ.

ג.הבהרות לעובד: על קצין משא״ן ע״צ לוודא כי העובד מבין היטב את משמעות מילוי הטופס באופן נכון ומדויק, ובפרט – הבהרה לגבי הצורך בציון ברור של מעמד העסקה (שכיר או עצמאי), שכן לנתון זה השלכות ישירות על היבטי המיסוי ותיאום המס מול מופ"ת ורשויות המס.

2.אחריות המפקד היחידתי (חלק ב' – המלצת מפקד היחידה):

א.בחינת הבקשה: מפקד היחידה יבחן את הבקשה לאור הכללים והסייגים המפורטים בהוראה זו, ויוודא כי העיסוק הפרטי אינו פוגע בתפקודו המקצועי של העובד בצה"ל.

ב.מילוי המלצה: המפקד ימלא את המלצתו (ממליץ או אינו ממליץ) בחלק ב' של הטופס, תוך מתן נימוקים ברורים ומפורטים המגבים את החלטתו.

ג.וידוא עמידה בתנאים ומניעת קשרים אסורים: המפקד יאשר שווידא כי העבודה הפרטית אינה קשורה במישרין או בעקיפין לתפקידו הרשמי של העובד, וכן כי החברה/העסק בה יועסק העובד אינה מקיימת קשרים (כספיים, מסחריים או ענייניים) עם היחידה שלו או עם יחידה אחרת שאיתה העובד מקיים קשר במסגרת עבודתו הצה"לית.

ד.אישור קב"ם: יש לוודא קבלת אישור קב"ם פיקודי/זרועי/חיילי (על גבי חלק ג' של הטופס).

ה.חתימת שאלון ניגוד עניינים: מפקד בדרגת אל"מ/אע"ב תס"ן (או מעלה) יחתום על שאלון למניעת חשש לניגוד עניינים (נספח ג'), המהווה נדבך הכרחי בשמירה על טוהר המידות המערכתי.

3.אחריות הקב"ם הפיקודי/זרועי/חיילי (חלק ג' – אישור קב"ם):

א.אישור בטחון שדה: הקב"ם יאשר באופן מפורש האם העובד רשאי או אינו רשאי לעבוד בעבודה הפרטית המוצעת, וזאת מנקודת מבט של ביטחון שדה בלבד.

ב.נימוק סירוב: במקרה של אי־אישור הבקשה מטעמים של ביטחון שדה, הקב"ם יפרט את הנסיבות והשיקולים המדויקים שהובילו להחלטתו, באופן שאינו פוגע בביטחון המידע.

1.חובת ההיתר: עובד צה"ל אינו רשאי לעסוק בכל עיסוק פרטי, בשכר או שלא בשכר, מחוץ לשעות תפקידו, אלא אם כן קיבל היתר סופי ומפורש לכך ממרכז תע״ץ.

2.תוקף ההיתר וחידושו: תוקף היתר עבודה פרטית הינו עד שנתיים מיום הזנת האינדיקציה הרשמית לרשומת העובד בצה"ל. יש להקפיד כי העובד יגיש בקשה חדשה במלואה (כולל כל האישורים העדכניים) לצורך חידוש ההיתר, עוד בטרם פקיעת תוקפו של ההיתר הקיים, על מנת למנוע הפרעה רציפה לעיסוק הפרטי.

3.איסור שימוש בציוד ורכוש צה"ל (גם בעבודה ללא שכר): איסור מוחלט על העובד להשתמש בציוד או ברכוש שהועמד לרשותו מטעם צה"ל לצורך מילוי תפקידו (כגון רכב צבאי, טלפון/מחשב נייד, חדר עבודה, משלוח דואר רשמי או כל ציוד מתכלה או שאינו מתכלה אחר) לטובת ביצוע עבודה פרטית, וזאת גם אם העבודה הפרטית נעשית ללא קבלת שכר או תמורה כספית.

4.תנאים מצטברים למתן היתר עבודה פרטית קבועה:

א.אי־קשר לתפקיד הצה"לי: העבודה הפרטית חייבת להיות מנותקת לחלוטין, במישרין או בעקיפין, מתחום עיסוקו ומסמכויותיו של העובד בצה"ל.

ב.אי־פגיעה בביצוע התפקיד: העבודה הפרטית לא תפגע באיכות עבודתו של העובד, בזמינותו המבצעית, ביכולתו להתמודד עם עומסי עבודה, או בכל עניין אחר הקשור למערכת הביטחון.

ג.מניעת קשרים עסקיים אסורים: חובה לוודא כי העבודה הפרטית לא יוצרת קשר עם יחיד, תאגיד או מוסד המצוי בקשר כספי, מסחרי או ענייני עם יחידת העובד או יחידה אחרת, שאיתה הוא נמצא בקשר שוטף עקב עבודתו בצה"ל.

ד.עמידה בחוקים והסכמים: העבודה הפרטית לא תהווה ניגוד או סתירה לכל חוק מדינה, תקנה, או הסכם קיבוצי רלוונטי.

ה.שיקולי ביטחון ובטיחות: מתן ההיתר כפוף לאישור גורמי ביטחון מידע, תוך התחשבות מלאה בסייגים ובהנחיות שנקבעו על-ידי מערכת הביטחון (כפי שמפורט בחלק ג' של הטופס).

ו.איסור ניצול ימי חופשה: לא יינתן היתר לעסוק בעבודה פרטית על חשבון ימי חופשה שנתית שנצברו.

5.סייגים עיקריים למתן היתר עבודה פרטית (אכיפת שעות):

א.שעות עבודה: חל איסור מוחלט על מתן היתר לעבודה פרטית בתוך מסגרת שעות העבודה הנהוגות במקום עבודתו הקבוע של העובד בצה"ל.

ב.עובד גמיש: במקרה של עובד המועסק במודל עבודה גמיש, הבקשה תיבחן באופן פרטני , תוך התחשבות בהמלצת המפקד הישיר ואישור מרכז תע״ץ, על מנת לוודא שלא נפגעת זמינותו של העובד.

6.הגבלות שעות עבודה (למי שעומד בתנאים ובסייגים):

א.עובד במשרה מלאה (הקפדה על 25%): לא יינתן אישור לעבודה פרטית למספר שעות, העולה על 25% ממכסת שעות העבודה השבועיות הנהוגות במקום עבודתו הקבוע של העובד.

-מגבלה יומית (שבוע עבודה 6 ימים): עד 5 שעות עבודה פרטית ביום אחד.

-מגבלה יומית (שבוע עבודה 5 ימים): עד 4 שעות עבודה פרטית ביום אחד.

-דוגמה להבהרה: עובד במשרה מלאה, שעובד 5 ימים בשבוע (סה"כ 40 שעות שבועיות), יוכל לעבוד בעבודתו הפרטית עד 10 שעות שבועיות בלבד, ולא יותר מ-4 שעות ביום נתון.

ב.עובד המועסק במשרה חלקית: סך שעות העבודה הכולל (צה"ל + פרטית) לא יעלה על 12 שעות ביום, בכפוף להשלמת התקן החודשי של העובד בצה"ל ואישור מפקדו.

ג.ימי מנוחה: הגבלות שעות העבודה היומיות והשבועיות אינן חלות על ימי המנוחה (שבת, חג). עם זאת, אם העבודה הפרטית מתבצעת בזמני המנוחה השבועית, נדרש היתר העסקה במנוחה השבועית מטעם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (כפי שמצוין בהצהרת העובד).

ד.עבודה פרטית בתקופות שאינן מזכות בשכר: במקרה של חופשה ללא תשלום (חל"ת) או השעיה, חלים כלל תנאי הסף והסייגים, למעט הגבלות שעות העבודה.

7.עבודה אקראית או חד־פעמית:

א.פטור מאישור מראש: עובד המועסק בעבודה אקראית או חד־פעמית (עד חודש בשנה מצטבר) פטור מקבלת אישור מוקדם ממרכז תע״ץ.

ב.חובת דיווח בדיעבד: למרות הפטור, העובד חייב לדווח למפקד היחידה על ביצוע העבודה תוך חודש ימים מגמר ביצועה, אגב ציון כל הפרטים הרלוונטיים בטופס הבקשה. זהו מנגנון בקרה חיוני.

ג.אין אינדיקציה ברשומה: במקרה של עבודה אקראית, לא תוזן ברשומת הצה"לית אינדיקציה להיתר עבודה פרטית.

8.משמעות אי־מילוי הכללים (השלכות משפטיות ומשמעתיות): הפרה של הכללים הקבועים בהוראה זו על ידי העובד מהווה עבירה על כללי השירות ועלולה להוביל לנקיטת תגובה משמעתית חמורה. במקרים של הפרה חמורה או חוזרת, הדבר עשוי להוביל לבחינה מחודשת של המשך העסקתו של העובד בצה"ל.

1.ודא שהעובד מצהיר באופן מפורש בטופס הבקשה על ביצוע תיאום מס מול פקיד שומה ומול מופ"ת, וכי הוא מודע לחלוטין להשפעה השכרית בהיבטי מס הכנסה הנובעת מהזנת היתר העבודה לרשומה הצה"לית.

2.במקרה של עובד המבקש לעבוד כשכיר, הקפד לוודא כי צורף לטופס הבקשה גם טופס הצהרת מעסיק (נספח ב') חתום וכי הוא כולל את חותמת העסק הרשמית, המאמתת את פרטי העסקתו.

3.עבור עבודה אקראית, יש להדגיש בפני המפקד את חובת הדיווח בדיעבד תוך חודש ימים מגמר הביצוע, ולהבהיר לעובד כי פטור מאישור מראש תקף לתקופה מצטברת של עד חודש בשנה בלבד.

4.עבור עובד שאישורו פג תוקף (שנתיים), יש להדגיש בפניו את הצורך להגיש בקשה חדשה במלואה (כולל כל הנספחים והאישורים החדשים) לצורך חידוש ההיתר, שכן לא ניתן להאריך אישור קודם באופן אוטומטי.

5.בעת טיפול בבקשה של עובד במשרה חלקית, יש לוודא במפורש מול המפקד כי סך שעות העבודה הכולל (צה"ל + פרטית) אינו חורג מהמגבלה של 12 שעות ביום, וכי העובד עומד באופן עקבי בהשלמת התקן החודשי שלו בצה“ל.